賀志亮:在2019年全區文化和旅游工作會議上的講話

來源:內蒙古自治區文化和旅游廳 作者: 發布時間:2019-01-23 16:03
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  編者按:2019120,在召開的2019年全區文化和旅游工作會上,自治區黨委宣傳部副部長、文化和旅游廳黨組書記、廳長賀志亮做了講話,以下是講話全文。

  同志們: 

  這次會議的主題是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實全國宣傳部長會議、全國文化和旅游廳局長會議、全國文物局長會議精神,貫徹落實自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議、全區宣傳部長會議精神,總結2018年文化和旅游工作,部署2019年重點工作任務。 

  上午,我們部分代表列席全區宣傳部長會議,聆聽了自治區黨委常委、宣傳部部長白玉剛所作的重要講話,請大家迅速傳達學習、抓好貫徹落實。 

  下面,我代表自治區文化和旅游廳黨組講幾點意見。 

  一、關于2018年工作總結 

  2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年,也是文化建設和旅游發展進程中極不平凡的一年。一年來,在自治區黨委、政府堅強領導下,文化和旅游系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話精神和對烏蘭牧騎事業發展重要指示精神,全面落實中央和自治區黨委政府關于文化和旅游工作的重大決策部署,扎實推動文化和旅游改革發展取得積極成效。下面,我從三個方面回顧總結2018年工作。 

  (一)黨的建設全面加強 

  一是理論武裝不斷加強。堅持以學習型黨組織創建為抓手,以中心組學習、專家授課、輪訓培訓、學習講堂等多種形式,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、深入學習習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述和對內蒙古重要講話重要指示精神。通過學習,廣大干部職工對習近平新時代中國特色社會主義思想理解得更加深入、把握得更加全面,用以指導實踐、推動工作能力顯著增強。 

  二是巡視整改持續深化。堅持把巡視整改作為一項重大政治責任,緊緊圍繞巡視反饋問題,堅持領導帶頭、上下聯動,不斷提高政治站位、深入查找政治偏差、切實落實政治責任,推動巡視整改取得了階段性成果。認真配合中央脫貧攻堅專項巡視、中央環保督查“回頭看”,主動認領任務、積極整改落實。 

  三是意識形態穩中向好。全面落實意識形態工作責任制,持續加強文化館、博物館、圖書館、影劇院、旅游景區景點等各類文化和旅游場所意識形態監管工作。全面落實網絡信息共享、感知預警、應急處置機制,定期組織開展意識形態風險分析研判工作。充分發揮烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”作用,大力弘揚主旋律,主流意識形態建設成效明顯。 

  四是機關黨建規范開展。緊緊圍繞“北疆先鋒”工程,持續開展“雙建雙創”活動。扎實推進黨支部標準化建設,不斷規范黨內政治生活。建立了黨支部例會制度。組織黨務人員赴井岡山開展了專題培訓。對基層黨組織進行了年度述職評議考核。內蒙古圖書館第四黨支部在直屬機關黨建工作論壇上作了典型交流發言。 

  五是黨風廉政建設深入推進。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”,召開了黨風廉政建設和反腐敗工作會議。持續深化“兩個責任”督查反饋意見整改工作。舉辦了警示教育大會和廉政專題報告會。持續加強作風建設,嚴控形式主義、官僚主義反彈回潮。全面貫徹落實中央八項規定精神,運用監督執紀“四種形態”,對54名違反黨規政紀的黨員干部進行了追責問責。 

  六是精神文明建設持續深化。開展文明單位創建活動,內蒙古文化館獲評“文明單位標兵”。持續開展定點幫扶工作。組織參加了區直機關“公仆杯”健身聯賽活動。內蒙古博物院志愿者團隊先后獲評文化和旅游部“基層文化志愿服務典型團隊”和中國博協“中國博物館優秀服務團隊”榮譽稱號。內蒙古展覽館獲評“區直機關學雷鋒活動示范點”。 

  (二)文化建設成效顯著 

  一年來,我們始終堅持以新發展理念引領文化建設,烏蘭牧騎、藝術創作、公共文化、文化遺產、文化產業、文化市場、對外文化交流等業務亮點紛呈,發展質量和效益不斷提升。 

  一是烏蘭牧騎事業蓬勃發展。深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,各地相繼制定出臺政策措施,在經費保障、設施設備、人才培養等方面對烏蘭牧騎事業發展進行支持。全年烏蘭牧騎深入基層演出7000多場次。赴北京航天城、朱日和基地開展了慰問演出。舉辦了全區蒙古語漢語小戲小品比賽、烏蘭牧騎新人新作比賽、優秀烏蘭牧騎劇目展演。舉辦了烏蘭牧騎座談會、烏蘭牧騎發展論壇和系列主題展覽。創建了烏蘭牧騎實訓基地,對烏蘭牧騎隊員進行輪訓。對全區烏蘭牧騎進行了考核評估。蘇尼特右旗烏蘭牧騎被授予“北疆楷模”榮譽稱號。 

  二是藝術創作演出日益繁榮。創排了話劇《信仰的力量》《烏蘭牧騎戀歌》、京劇《大盛魁》、舞劇《駝道》等一批新創劇目。錫林郭勒盟創排的民族歌舞劇《我的烏蘭牧騎》入選國家舞臺藝術精品工程十大重點扶持劇目。內蒙古藝術學院創排的舞劇《草原英雄小姐妹》榮獲中國舞蹈最高榮譽“荷花獎”。主動對接基層群眾文化需求,組織開展惠民演出1萬多場次,舉辦“草原音樂周末”“草原戲劇展演月”專場演出100多場次。舉辦了中國內蒙古國際合唱周、慶祝改革開放40周年草原歌曲展演,承辦了全國現實題材舞臺藝術作品展演、黑吉遼蒙地方戲展演活動。積極服務內蒙古國際能源大會、阿爾山論壇等重大活動,組織開展了文藝演出活動。 

  三是公共文化服務不斷完善。聯合自治區人大對貫徹《公共文化服務保障法》情況開展了執法檢查。呼和浩特市成功創建國家公共文化服務體系示范區,成為繼鄂爾多斯市、包頭市之后內蒙古第3個國家公共文化服務體系示范區。內蒙古文化館新館建設順利推進。舉辦了全區農牧民文藝匯演、廣場舞匯演等具有導向性、示范性的群眾文化活動,積極“送戲曲進鄉村”。扎實推進“三館一站”免費開放工作,對蘇木鄉鎮綜合文化站進行了評估定級。命名32個旗縣、蘇木鄉鎮為“全區民間藝術之鄉”。積極推進公共文化機構法人治理改革和文化館圖書館總分館制改革。內蒙古圖書館“數字文化走進蒙古包”工程榮獲美國圖書館協會頒發的國際圖書館創新項目主席大獎。 

  四是文物保護利用不斷加強。積極推進遼上京與祖陵遺址等文化遺產申遺工作,組織對五當召、新忽熱古城、金界壕遺址等重點文物單位進行保護修繕。開展了文物法人違法專項整治和打擊文物犯罪專項行動,對各地文物安全責任落實情況進行了督查。《赤峰市紅山文化遺址群保護條例》發布實施。與自治區紀委監委建立了破壞文化遺產問題線索移送工作制度。印發了特色博物館體系建設指導意見。智慧博物館建設通過驗收。內蒙古革命歷史博物館、契丹遼博物館建設順利推進。對博物館紀念館免費開放情況進行了績效考評。舉辦了《大遼五京展》《內蒙古長城歷史文化展》。內蒙古博物院《大遼契丹》榮獲全國十大陳列展覽精品獎。阿拉善左旗文物局獲評全國文物系統先進集體。 

  五是非遺傳承保護穩步推進。公布了第五批國家級非遺代表性傳承人名錄、第六批自治區級非遺名錄和擴展名錄,組織評選了第六批自治區級非遺代表性傳承人。《通遼市蒙古族音樂類非物質文化遺產保護條例》公布。組織對3位國家級非遺傳承人技藝進行搶救性記錄,《巴德瑪—蒙古族長調民歌》獲評搶救性記錄成果優秀項目。落實非遺傳承人群研培計劃,組織舉辦了一系列非遺普及培訓班。設立了自治區傳統工藝工作站,13個項目入選國家傳統工藝振興目錄。開展了“傳承工藝·文化扶貧”活動,王府刺繡逐漸成為帶動當地貧困群眾脫貧致富的生力軍。舉辦了“守望相助”56個民族非遺邀請展。開展了“多彩非遺·美好生活”“傳統文化月月傳”系列展示活動。內蒙古非物質文化遺產保護中心獲評全國非物質文化遺產保護工作先進集體。蒙古族長調民歌傳承人巴德瑪榮獲國家級非遺先進工作者稱號。 

  六是文化市場監管不斷加強。扎實推進“文化市場北疆穩定工程”,全年開展執法檢查38.5萬人次,檢查經營單位13.2萬家次,責令改正576家次、停業整頓50家、吊銷營業執照16家、辦結案件3023件,1宗案件入選“全國文化市場十大案件”。全面推動文化市場轉型升級,組織開展了上網服務場所環境服務等級評定工作。積極推動“放管服”改革,理順了文化市場行政審批工作。積極推進文化市場信用體系建設。召開了全區文化市場綜合執法改革現場觀摩會。承辦了全國網絡文化執法以案施訓培訓班,開展了文化市場綜合執法技能比武活動。 

  七是文化產業持續健康發展。組織128家文化企業參展深圳、西安、北京、敦煌文博會以及中國國際進口博覽會,積極宣傳推介內蒙古文化產品和文化品牌,科爾沁天然五谷畫等多項文化創意項目榮獲“中國工藝美術文化創意金獎”。召開了文化旅游系統民營企業座談會。積極搭建文化金融合作平臺,支持重點文化產業項目建設。推動文化創意產品開發,舉辦了2018內蒙古創意設計展。對國家扶持項目開展了績效評價,對自治區扶持項目進行了績效自評。舉辦了文化產業精準扶貧培訓班,重點扶持了雪軍燈籠、御繡軒等一批貧困地區文化產業項目。 

  八是對外文化交流亮點紛呈。選派藝術團組分赴越南、德國等國家及地區開展了“歡樂春節”活動。開展對俄蒙文化交流與合作,組團參加了“感知中國”中國內蒙古文化周活動、“貝加爾之聲國際舞臺爵士歌手大賽、“蒙古娃”少兒美術作品展活動,持續推進中蒙聯合考古項目。與斐濟中國文化中心合作開展“美麗草原我的家”內蒙古文化年活動赴澳門開展“衣錦風尚”民族服飾展系列活動。先后接待了40多個國家和地區人員來訪,開展了文藝演出、交流座談活動。 

  九是文化保障服務更加完善。文化法治得到加強,烏蘭牧騎立法工作穩步推進,調整理順了文化文物系統“三級五同”權責事項清單。全年到位財政資金12.62億元,同比增長23%。投入3.23億元,用以支持貧困地區文化事業發展。部門財務管理水平持續提升,績效管理和內部控制建設得到加強。組織藝術創作、公共文化、非遺傳承、文物保護、文化市場、文化產業等各類培訓23個班次3000多人次。政務服務持續提升,政務公開、信息調研、檔案保密、網站建設、數據統計不斷加強。對“十三五”規劃實施情況開展了中期評估。安全生產、綜治維穩、老干部工作、后勤保障服務得到加強。 

  (三)旅游發展持續向好 

  一年來,我區旅游業發展勢頭良好,全區接待旅游者13044萬人次、實現旅游業總收入4011.37億元,同比增長12.01%、16.61%。其中,入境游客188.08萬人次、實現創匯12.72億美元,同比增長1.72%、2.13%,對國民經濟貢獻持續加大。 

  一是全域旅游全面推進。積極推動全域旅游示范區創建工作,對各地創建情況進行了調研和指導。積極推進區域旅游協同發展,編制了呼包鄂、烏阿海滿旅游一體化發展規劃和行動計劃,組織舉辦了呼包鄂旅游一體化發展高峰論壇、烏阿海滿旅游一體化推進工作會。大力實施“旅游+”戰略,與交通、體育、農牧、衛生、住建、金融等部門建立合作機制。旅游新業態不斷涌現,研學、體育、紅色、康養等旅游業態成為新亮點。成功舉辦首屆內蒙古旅游產業博覽會。制定并實施旅游廁所建設管理新三年行動計劃,積極推動“廁所革命”從旅游景區向全域拓展,2018年新建和改擴建旅游廁所995座。 

  二是品牌景區不斷涌現。克什克騰石陣景區成功晉升國家5A級旅游景區,全區5A級旅游景區達到5。大力推動額濟納胡楊林景區、額爾古納濕地景區、呼倫貝爾大草原旅游區、元上都遺址旅游區、昭君博物院、黃河大峽谷老牛灣旅游區、鄂爾多斯七星湖旅游區創建5A級旅游景區。烏蘭夫紀念館等13家旅游景區獲批為國家4A級旅游景區,黃河謠文化旅游區等12家旅游景區獲批為國家3A級旅游景區,烏海湖旅游區獲批為自治區級度假區。對存在嚴重問題的15家高A級旅游景區資質予以撤銷,一些盟市也撤銷了一批2A級旅游景區資質。 

  三是四季旅游創新發展。積極推動以草原旅游為主的夏季旅游提檔升級,重點支持格根塔拉草原旅游中心、呼倫貝爾草原旅游區、烏拉蓋草原旅游區建設。深度開發冬季旅游產品,培育冰雪旅游品牌成功舉辦了內蒙古冰雪那達慕、阿爾山冰雪旅游節、中俄蒙冰雪旅游節等一批特色冰雪旅游活動。以“賞花尋味”為主題,創新開展花季旅游活動,深度嵌入“內蒙古味道”美食嘉年華、蒙古族服裝服飾藝術,成為2018年旅游新亮點。 

  四是市場監管不斷加強。積極對接全國旅游市場“鷹眼計劃”和“利劍行動”,組織開展了“拉網行動”“草原獵鷹”“冰雪風暴”三大行動,對全區旅游市場開展專項檢查150余次,查處違法違規行為127件、下達督辦函10件。全面推廣全國旅游監管服務平臺,實現了旅行社和導游政務服務“一網通辦”和“四個全覆蓋”。加強旅游市場誠信體系建設,相繼開展了“優質服務、誠信經營”“文明旅游·為中國加分”主題活動。扎實推動旅游標準化建設。全面落實旅游安全主體責任,召開了全區旅游安全暨市場秩序綜合監管工作會議,組織開展了旅游安全生產月活動,聯合公安、交通、質檢、安監、消防等部門開展旅游行業安全大檢查60余次,檢查旅游企業900余家,消除安全隱患372個,安全生產形勢持續向好,全年未發生重大旅游安全事故。 

  五是鄉村旅游扎實開展。制定了《內蒙古鄉村(牧區)旅游星級接待戶評定標準》,創建了63家五星級鄉村旅游接待戶。聯合農牧廳對全區休閑農牧業和鄉村旅游示范縣創建工作進行了驗收。積極推動旅游扶貧示范項目創建工作,創建了70個旅游扶貧示范項目。召開了全區旅游扶貧推進會,制定了旅游扶貧行動計劃。開展旅游產業扶貧情況調查,舉辦了全區鄉村旅游培訓班,組織專家下基層就鄉村旅游開展咨詢和規劃指導。據統計,通過發展鄉村旅游,帶動當地3.4萬戶8.6萬貧困人口脫貧致富。 

  六是旅游促銷更加精準。加大電視廣告投放力度,在央視1套和新聞頻道、內蒙古衛視頻道投放了旅游形象宣傳廣告。組織在長三角、珠三角和內蒙古周邊等主要旅游客源地的城市廣場、機場、高鐵站、地鐵站以及國航海航機載媒體投放“亮麗內蒙古”旅游宣傳廣告,在各類社交新媒體同步推送旅游信息。組團參加了北京國際旅游展、廣東國際旅游產業博覽會、上海中國國際旅游交易會等活動,全方位推介內蒙古旅游資源和產品。 

  七是對外開放不斷升級。積極推動中俄蒙旅游務實合作,參加了中俄蒙三國旅游部長會議和中俄蒙三國五地旅游聯席會議,積極開展了中俄地區交流合作年活動。組團參加莫斯科國際旅游展、“貝加爾之旅”國際旅游展、烏蘭巴托旅游展、烏蘭巴托“感知中國·內蒙古文化旅游周”活動。開展了中俄蒙哈青少年旅游夏令營跨境旅游活動。滿洲里市獲批為全國首批邊境旅游試驗區。第二批赴俄免簽社獲批。積極加大入境旅游市場推廣,組團參加了德國、英國、美國、韓國、日本和港澳地區的旅游交易會博覽會。不斷深化與周邊省區旅游合作,鞏固與京津冀、遼吉黑、晉陜甘寧旅游合作成果,積極與長江經濟帶、珠三角經濟圈開展區域性合作。 

  總的來說,2018年工作推進有力,實現了預期目標。這些成績的取得,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導,在于自治區黨委政府的堅強領導,離不開全區文化和旅游系統的廣大干部職工的辛勤付出。在此,我代表文化和旅游廳黨組,向在座各位并通過你們向全系統干部職工表示衷心感謝! 

  看到成績的同時,也要清醒的認識到,與黨的十九大提出的新目標新部署相比,與新時代文化和旅游工作的新任務新要求相比,我們的工作還存在著一些不足和問題。比如,在推動中央重大決策落地見效方面,存在跟進督促不到位、落實情況不均衡的問題,能夠代表內蒙古水準及民族特色的精品力作還比較少,貧困地區文化基礎設施建設推進緩慢,一些已建成的基層文化設施還存在設施利用和服務效能不高的問題,讓文物“活”起來方法措施還不夠多,文物安全形勢還相當嚴峻,專業技術人才缺乏,基層文化隊伍建設亟待加強,文化產業產值占GDP比重還比較低,提質增量任務還很重等等。再比如,旅游產業體系不健全,產業規模小,產業層次低,帶動能力弱,旅游新業態發展緩慢,跨界融合有待深化。旅游產品有效供給不足,產品結構單一,產品質量不高,新產品開發不夠,綜合消費水平不高。交通、住宿等旅游基礎設施和公共服務體系不完善,旅游市場秩序需持續規范。旅游執法機構隊伍、常態化監管機制、旅游市場監管體系建設有待加強。宣傳推廣創新不夠,新媒體營銷有待加強,精準營銷水平還需提升,接待旅游人數及旅游業收入增幅趨緩等等。此外,文化和旅游系統策劃項目、緊盯項目抓落實的能力還有待提升。 

  二、關于2019年重點工作 

  2019年,是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年,也是自治區文化和旅游融合發展元年。全區文化和旅游系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實全國宣傳部長會議、全國文化和旅游廳局長會議、全國文物局長會議精神,貫徹落實自治區黨委十屆第八次全會暨全區經濟工作會議、全區宣傳部長會議精神,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,按照自治區黨委政府的統一部署,緊緊圍繞“民族文化強區”和“國內外知名旅游目的地”建設目標,堅持新發展理念,堅持以人民為中心的工作導向,堅持穩中求進的工作總基調,以高質量發展為目標,以融合發展為主線,以項目建設為重點,以改革創新為動力,以全面從嚴治黨為保障,緊緊抓住機構改革這個關鍵,提供優秀文化產品和優質旅游產品這個中心環節,牢牢守住政治底線和安全底線,不斷滿足人民群眾對美好精神文化生活需要,以優異成績迎接新中國成立70周年。 

  一是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神引向深入。這是當前和今后一個時期的首要政治任務,是做好文化和旅游工作的根本保證。要深入學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和重要指示批示精神,在學懂弄通做實上下功夫,在結合實際貫徹落實上下功夫,要時刻對表對標、及時糾正偏差。要把黨的十九大精神的學習貫徹作為長期任務、常抓不懈,堅決把各項決策部署落到實處。深入貫徹習近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上的重要講話精神,加快推進體制機制改革,激發發展活力。要以全國全區宣傳思想工作會議精神統領文化和旅游工作,自覺承擔起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務。積極對接中央和自治區經濟工作會議要求,主動擔當作為,堅定不移推進文化和旅游領域供給側結構性改革。緊緊圍繞慶祝新中國成立70周年,開展創作、演出、展覽、宣傳等文化和旅游活動。落實中央和自治區關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署,發揮文化和旅游扶貧優勢,進一步做好文化和旅游扶貧工作。 

  二是著力推動藝術繁榮發展。堅持以習近平總書記關于文藝工作重要論述精神為統領,統籌推動音樂、舞蹈、戲曲、戲劇、美術等文藝事業發展。深入實施舞臺藝術精品工程,圍繞新中國成立70周年,集中打造舞劇《草原英雄小姐妹》《騎兵》《駝道》、歌劇《瑪奈烏蘭牧騎》、歌舞劇《我的烏蘭牧騎》、話劇《大國工匠》《紅手印》、蒙古劇《烏日蘇勒圖》《艾敏吉雅》等精品劇目。精心籌劃好建國70周年文化活動。深入貫徹落實習近平總書記關于烏蘭牧騎事業發展重要指示精神,積極推進國有文藝院團改革,加強對民營文藝院團的指導和扶持。推動出臺《烏蘭牧騎條例》,制定并實施烏蘭牧騎事業發展中長期規劃和基礎設施建設規劃。舉辦烏蘭牧騎藝術節。啟動烏蘭牧騎公園建設項目。籌劃建設內蒙古音樂廳。深入開展“百團千場下基層”惠民演出活動。統籌推動藝術創作、科研工作,加強與國家藝術院團、藝術院校機構交流合作,提升自治區藝術科研整體水平。加強全區藝術檔案數字化建設,搶救珍貴藝術檔案資源,推動內蒙古藝術檔案館提檔升級。 

  三是著力推動公共服務提升。深入貫徹落實習近平總書記關于公共文化服務和廁所革命重要論述精神,堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享,推動基本公共文化服務標準化、均等化;堅持補齊短板、融合共享、全域覆蓋,推動旅游公共服務轉型升級。積極推動公共文化服務和公共圖書館地方立法工作。推進邊境和貧困地區公共服務體系建設,與鄉村游客服務中心有機結合,建好管好用好基層綜合性文化服務中心。保質保量完成好旅游廁所建設任務。加快推進內蒙古文化館新館建設。積極建設中國蒙古文文獻圖書館,爭取啟動海外蒙古文古籍回歸工程。爭取建設蒙古文文獻在版編目數據中心。持續推進“三館一站”免費開放。組織開展示范性、導向性群眾文化活動,積極開展文化和旅游志愿服務。健全群眾評價和需求反饋機制,努力提高公共服務效能。深入推動旗縣文化館圖書館總分館制建設和公共文化機構法人治理結構改革,積極探索公共文化服務社會化模式,滿足群眾對公共服務多樣化優質化需求。推動數字圖書館、數字文化館、智慧旅游建設,提升公共服務數字化水平,推動共建共享和整合利用。充分整合現有文化旅游公共服務資源,構建文化旅游公共服務體系,推動文化旅游公共服務全面融合、提檔升級。加快旅游交通升級,推動干線公路與景區連接,完善交通道路旅游標識系統,推進開通連接各盟市的通用航空旅游線路和鐵路旅游線路。健全旅游服務中心功能,加快自駕車營地、旅游驛站、自由行服務體系、旅游集散咨詢體系、旅游公共服務數字化平臺建設。 

  四是著力加強文物保護利用。深入貫徹習近平總書記關于文物保護利用的重要論述精神,落實好相關法律法規和政策文件精神,推動中華優秀傳統文化創造性轉化創新性發展。全面落實中辦國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》要求,深入推進文物保護利用改革。積極推進遼上京和祖陵遺址、紅山文化遺址、陰山巖刻和萬里茶道申報世界文化遺產工作,加快推進契丹遼博物館建設。繼續申報國家重點文物保護單位,持續推進長城及古建筑、古遺址、古墓葬、近現代紀念建筑等搶救和保護維修工程。加強革命文物保護利用工作,推進內蒙古革命歷史博物館展陳設計和文物征集工作。規劃建設自治區文物考古基地。繼續推動智慧博物館建設,啟動遼代壁畫數字化展示利用項目。配合自治區重點工程組織開展搶救性考古發掘。聚焦法人違法、盜掘盜竊、火災事故三大風險,實施文物安全監管平臺建設工程,推動文物安全狀況持續好轉。啟動館藏珍貴文物保存環境達標工程。策劃推出一批精品陳列展覽。依托文物資源大力發展紅色旅游、遺產旅游、研學旅游。將博物館、非遺傳習所、古籍展示館等文化場館納入旅游線路,打造精品旅游線路。 

  五是著力推動非遺傳承保護。深入貫徹習近平總書記關于保護弘揚中華優秀傳統文化重要論述精神,堅持“見人見物見生活”理念,堅持“科學保護,提高能力,弘揚價值,發展振興”的工作思路,著力保護好傳承實踐、傳承能力和傳承環境,不斷提升非遺保護傳承和創新發展水平。推動建設內蒙古非物質文化遺產展示館,完善非遺傳習展示場館體系。組織申報第五批國家級非遺代表性項目深入實施非遺記錄工程,對瀕危非物質文化遺產實施搶救性保護。組織對貧困地區和人口較少民族地區非遺資源開展普查,繼續推進非遺傳承人群研培計劃,加強貧困地區傳統工藝類項目整建制培訓。深入實施傳統工藝振興計劃,建設傳統工藝工作站矩陣,公布自治區傳統工藝振興目錄。對非遺保護重點工程和項目實施績效考核和動態管理,加強對非遺傳承專項補助資金績效情況的監督檢查。加快文化生態保護區建設,推動鄂爾多斯市申報國家級文化生態保護實驗區,與發展全域旅游有機結合,助力鄉村振興和脫貧攻堅戰略。舉辦蒙古馬非遺展。加大非遺闡釋傳播力度,建立傳統文化普及傳播常態化機制,為旅游發展注入更優質、更富吸引力的文化內容,同時發揮旅游業的獨特優勢,為文化遺產保護利用和傳承發展注入新動力。 

  六是著力推動產業高質量發展。深入貫徹習近平總書記關于推動文化和旅游產業發展的重要指示精神,持續深化供給側結構性改革,為推動產業高質量發展、培育經濟增長新動能提供支撐。召開全區文化和旅游高質量發展大會,制定并實施文化和旅游高質量發展三年行動計劃。深化文化旅游與金融合作,構建多元化投融資體系,籌建內蒙古文化旅游投資集團公司。研究制定扶持民營文化和旅游企業發展的政策措施。推動實施文化大遺址開發、文化旅游特色小鎮和景區基礎設施建設。推動蒙古族服裝服飾等文化旅游產業園區建設。積極發展紅色旅游、駐場演出、文化遺產旅游、主題公園、文化主題酒店等新業態。啟動數字產業園建設,推動數字文化產業創新發展。組織開展文化和旅游資源普查,支持開發具有文化內涵的旅游商品、特色旅游目的地、文化旅游綜合體,擴大和引導文化和旅游消費。加強與社會力量合作,推進文化單位創意產品開發。組織參加深圳國際文化產業博覽交易會、北京文化創意產業博覽會、中國國際進口博覽會、中國旅游產業博覽會、中國國際旅游交易會等重要展會和交流活動。 

  七是著力推動資源開發利用。深入貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游資源保護與開發重要論述精神,以品牌建設為重點,推出更多優秀文化產品和優質旅游產品。突出抓好呼包鄂、烏阿海滿、阿拉善-烏海、多倫-元上都等重點旅游目的地建設。積極推進“萬里茶道”跨境旅游線、黃河幾字灣文化旅游走廊、錫林郭勒千里草原風景道、科爾沁風景大道、大興安嶺生態風景道、阿拉善大漠風情道等精品線路建設。抓好國家5A級旅游景區、國家旅游度假區、國家文化產業示范園區、國家生態旅游示范區、國際特色旅游目的地等國家級品牌景區創建工作,提升內蒙古旅游核心競爭力。統籌全區鄉村旅游工作,制定鄉村旅游及民宿標準體系,打造一批特色鮮明、功能齊全、設施完善、具有示范帶動效應的鄉村旅游示范村。深刻汲取陜西秦嶺違建別墅事件教訓,配合農牧廳、自然資源廳抓好“大棚房”清理整治工作。全面抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改,實施鄉村旅游扶貧工程,扎實開展文化旅游扶貧示范項目創建活動。開發紅色旅游精品線路,建設經典紅色旅游景區,抓好“五好”講解員隊伍建設。深化四季旅游戰略,推動夏季旅游提檔升級,創新發展春秋季旅游,突出抓好冬季旅游,讓“冷”資源“熱”起來。大力推進全域旅游深入發展,全面提升全域旅游示范區創建水平。認真抓好草原旅游無序開發問題整改。深入實施精準營銷戰略,建立“全區統籌、盟市聯動、企業跟進”宣傳推廣機制,打造“亮麗內蒙古”旅游形象。統籌文化旅游資源,重點打造旅游那達慕、冰雪那達慕、蒙古族服裝服飾藝術節、內蒙古味道嘉年華、阿拉善越野E族英雄會、中俄蒙(滿洲里)旅游節冰雪節、阿爾山論壇等知名旅游節慶品牌。 

  八是著力推動市場質量提升。深入貫徹落實習近平總書記關于加強文化和旅游市場管理的重要指示批示精神,持續做好“放管服”工作,推動文化和旅游市場繁榮有序。深入實施旅游服務質量提升計劃,鼓勵和支持旅游住宿業、旅行社、旅游景區和導游隊伍優化結構、提檔升級,抓好旅游汽車、旅游商店、旅游餐飲店質量提升行動。持續推進全國文化市場、旅游服務監管平臺應用,加強對新業態新主體新群體的引導、服務和管理,推動互聯網上網服務行業、文化娛樂行業轉型升級。加強文化和旅游市場信用體系建設,建立完善以信用監管為核心的新型監管制度。完善假日工作機制,加強假日及高峰期旅游調控引導。大力加強文明旅游宣傳引導,建立紅黑名單制度,優化旅游市場環境。積極推動文化市場綜合執法改革,切實加強基層執法隊伍建設,提升文化、文物和旅游市場綜合執法能力和水平。持續加強市場執法監管,加強對網絡文化、在線旅游市場等重點領域的動態監測,對熱點敏感問題及時研判,加強對市場經營主體的“雙隨機”抽查。針對營業性演出票務、不合理低價游等重點難點問題實施源頭治理,圍繞重大節點和重要節日強化執法檢查和專項保障,遏制特重大安全事故發生。 

  九是著力推動國際交流合作。深入貫徹落實習近平總書記關于文明交流互鑒的重要論述精神,緊緊圍繞國家外交工作大局和祖國和平統一大業,持續加強文化和旅游對外和對港澳臺交流合作,提高國家文化軟實力和中華文化影響力。選派團組參加2019年“歡樂春節”品牌活動,不斷提升活動質量和效益。把握“一帶一路”和中俄蒙經濟走廊建設機遇,依托“萬里茶道”國際旅游聯盟平臺,推進中俄蒙文化和旅游務實合作。辦好第六次中俄蒙三國五地聯席會議,協辦第四次中俄蒙三國旅游部長會議,聯合開展中俄蒙“文化那達慕”系列活動。繼續辦好中俄蒙哈青少年夏令營和跨境自駕旅游交流活動。赴俄蒙舉辦“感知中國·中國內蒙古文化旅游周”。與坦桑尼亞中國文化中心合作,開展“美麗草原我的家中國內蒙古文化年活動。深入開展與港澳臺地區的交流合作,赴港舉辦慶祝建國70周年演出活動。組團參加國際旅游展會及推廣活動,努力拓展海外旅游市場。積極發展對外文化貿易。務實推進滿洲里邊境旅游試驗區建設,完善邊境旅游政策體系,優化口岸城市旅游功能。大力提振入境旅游,進一步推動跨境旅游發展,積極爭取創建國家跨境旅游合作區。 

  三、關于文化和旅游融合發展 

  習近平總書記高度重視文化和旅游融合發展,發表了一系列重要論述,科學分析了文化和旅游的關系,闡明了文化和旅游融合發展的重要性、必要性,指出了融合發展的具體要求,為我們推動工作指明了方向。我們要深入學習領會,全面貫徹落實。雒樹剛部長在全國文化和旅游廳局長會議上,就推進文化和旅游融合發展提出了“六個著力推進”的要求:一是著力推進理念融合,要樹立以文促旅、以旅彰文、和合共生理念,從思想深處、從根子上打牢文化和旅游融合發展的基礎。二是著力推進職能融合,要加強頂層設計,規劃好方向和目標,設計好內設部門職能,整合好已有的工作抓手,打破文化和旅游行業邊界。三是著力推進產業融合,要積極尋找文化和旅游產業鏈條各環節的對接點,實施“文化+”“旅游+”戰略,發揮文化和旅游各自優勢、形成新的增長點。四是著力推進市場融合,要以文化市場綜合執法改革為契機,推動文化和旅游市場培育監管工作一體部署、一體推進。五是著力推進服務融合,要統籌公共服務設施建設、統籌服務機構功能設置、統籌公共服務資源配置,發揮好綜合效益。六是著力推進對外和對港澳臺交流融合。要統籌整合對外交流工作力量、統籌安排交流項目和活動,同步推進文化傳播和旅游推廣。總體來看,這“六個著力推進”是“宜融則融、能融盡融”理念的具體化,對推動文化和旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合,實現資源共享、優勢互補、協同并進,具有很強的指導意義,我們要在工作中結合各自實際予以貫徹落實。 

  推動文化和旅游融合發展,既是大課題,又是新任務。我提幾點想法:要加強戰略研究。要善于從戰略的層面來思考問題,站在終點看始點、站在全局看局部,做好文化和旅游融合發展的頂層設計,為長遠計謀。同時,也要運用好戰術,精準解決當前存在的問題,造出“過河之舟”。要做好資源普查。內蒙古擁有得天獨厚的文化和旅游資源稟賦,但從目前情況看,我們對這個“家底”還不夠清楚。只有做好資源普查,搞清楚內蒙古資源存量現狀,找到這些資源存在的基本規律,才可能科學地制定出資源開發利用和保護的重大決策。要做好規劃計劃。要堅持融合發展主線,組織編制文化和旅游融合發展規劃和行動計劃,加強頂層設計,系統推進。要抓好項目建設。要全力爭取投資、積極融資、大力招商引資,保障重大工程實施、推動重點項目落地,通過項目建設推動文化和旅游深度融合和高質量發展。要完善制度機制。要對近年來國家和自治區制定出臺的文化和旅游政策措施進行全面梳理,逐步完善促進文化和旅游融合發展的政策體系,探索建立文化旅游融合發展機制。要抓好機構改革。當前盟市旗縣機構改革正在進行,各地在編制“三定”規定時,要設計好內設部門,優化職能配置,強化干部隊伍建設,在機構職能上做到真融合深融合,為推動文化和旅游融合發展提供組織保障。要加強人才隊伍建設,加大人才培養引進力度,為文化和旅游融合發展提供人才支撐。 

  四、關于做好工作的幾點要求 

  當前,自治區文化和旅游廳已經組建成立,各盟市旗縣機構改革也將逐步到位,推動內蒙古文化和旅游融合發展,重任在肩、大有可為。為做好2019年各項工作,我們還要把握以下幾點。 

  一是要提高站位。就是要牢固樹立“四個意識”、不斷堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,牢牢把握正確的政治方向,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實提高政治站位和政治覺悟。牢固樹立抓好黨建就是最大政績的觀念,切實履行管黨治黨主體責任和監督責任,以黨的政治建設為統領,著力加強黨風廉政建設和反腐敗工作,將全面從嚴治黨持續引向深入。要全面落實意識形態工作責任制。要持之以恒加強作風建設,推動中央八項規定及其實施細則精神落地生根,深入整治“四官”問題,堅決防止“四風”特別是形式主義、官僚主義反彈回潮。要深入開展警示教育,加強監督執紀問責,營造風清氣正的政治生態。 

  二是要強化管理。以機構改革為契機,切實加強文化和旅游領域制度建設,不斷提高現代化治理水平,做到依法、科學、有效管理。要著眼更好發揮政府作用,堅持有所為、有所不為,減少微觀事務管理,避免缺位、錯位和越位。要切實轉變工作觀念,既要善于抓項目、抓工程、抓活動,又要綜合用好政策、法規、規劃、標準等手段,把更多精力轉到抓宏觀上來,把工作重心轉到創造良好環境、提供優質服務上來。要統籌發揮好政府和市場作用,支持社會力量參與文化建設和旅游發展。要強化法律法規制定和實施,自覺運用法治思維謀劃思路,用法治手段破解難題。要深入推進規劃工作,完善管理、健全體系、提高質量。要建立先調研后決策制度,大興調查研究之風。 

  三是要狠抓落實。要把落實成效擺到更加突出的位置,推動中央和自治區重大決策部署落地生根。要加強統籌協調,科學制定方案、合理安排進度,既抓重要領域、重點任務,又抓關鍵環節、關鍵節點,做到分類施策、精準施策。對中央和自治區交辦的硬任務,要牢牢抓在手上,不折不扣落實到位。對矛盾集中的難點問題,既要敢于動真碰硬、迎難而上,又要充分引智借力,用好會商溝通、聯席會議等協調機制,攥指成拳、合力攻堅。對于探路性質的工作,要堅持試點先行和全面推進相互促進,創新工作思路,結合實際細化實化。對于長線任務,要厘清責任鏈條,層層壓實責任、傳導壓力,以責促行、以責問效,確保落實“最后一公里”暢通無阻。 

  四是要堅守底線。文化和旅游系統既是意識形態安全重要領域,也是安全生產重點領域,必須始終緊繃安全這根弦,牢牢守住政治底線和安全底線。要落實好意識形態工作責任制,管好各類陣地,嚴格產品、項目、活動把關,加強對新業態、新媒體、新情況的意識形態風險研判,加強輿情監測管理,妥善處置突發事件。要以極端負責的精神,扛起保障意識形態安全和安全生產的責任。近年來,各地文化娛樂場所、賓館和酒店、文物古建筑屢屢發生火災事故,造成不可挽回的損失,我們要時刻警醒。要確立“隱患就是事故”理念,緊盯公共文化機構、文物保護、涉外旅游等重點領域,健全隱患排查整改、風險防范預警、突發事故處置等防控體系。 

  同志們,做好今年文化和旅游工作,意義重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨中央和自治區黨委決策部署,以更加堅定的政治擔當、歷史擔當和責任擔當,扎實做好文化建設和旅游發展各項工作,以優異的成績慶祝新中國成立70周年,把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。 

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